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良好初衷还须具体落实

良好初衷还须具体落实

  日前,财政部、科技部、国家发展改革委重新修订了《国家科技重大专项(民口)资金管理办法》(以下简称《资金管理办法》)。

  这是继今年3月财政部、科技部联合发布《国家重点研发计划资金管理办法》后,为科研人员“松绑”、激励其专心干事业的又一重大举措。

  20%,还是有点低

  很多科研人员都关注到《资金管理办法》中的一项修订内容,即提高间接费用比例。

  2014年国务院印发的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》中明确,将科研经费分为直接费用和间接费用。直接费用主要保障科研任务的完成,间接费用包括对科研人员的激励以及对单位支出的水电气暖的补助。

  《资金管理办法》规定,直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的比例,由原来统一的13%调整为500万元及以下部分为20%,超过500万元至1000万元的部分为15%,超过1000万元以上的部分为13%,取消绩效支出比例限制。

  “这对我们绩效支出不多的研究人员来说还是有帮助的。”中科院城市环境研究所副研究员郭青海在接受《中国科学报》记者采访时说。

  纵向课题绩效支出不够,只能靠横向课题来补。像郭青海这样,绩效主要从横向课题中支出的科研人员,在不得不参加国家课题的同时,还要花很大精力去拿横向课题。

  “横向课题经费充足时,根本不关心国家课题的绩效。不过,国家课题有这块经费更好,不是吗?”郭青海目前的绩效至少有七成来自横向课题。

  不过,也有研究人员认为,20%其实并不高。中科院物理研究所副研究员罗会仟算了笔账:比如1000万元的项目,10个人参与,间接费是175万元,其中100万元被单位收走,50万元用于交水电费,剩下的25万元分到每个人是2.5万元,项目共5年,所以每年的绩效是0.5万元/人。

  “各单位从间接经费中提取管理费的比例不一样,因此科研人员的绩效也会有所差异。”中科院科技战略咨询研究院研究员宋河发补充说,“无论是用于科研人员绩效的奖励还是单位的补偿,都是为科研提供基本保障的。主要还是激励得不够,20%还是有点低。”

  宋河发强调,在管理科研经费的过程中,首先要服务于科研目的,尊重科研规律,以结果为导向,而不能简单套用行政经费的管理办法,尤其要重视科研人员的智力回报。腾讯分分彩

  “松绑”不够彻底

  此次《资金管理办法》修订的主要原则之一是简政放权、放管结合,落实中央财政科研项目和资金管理改革要求。

  过去,科研人员经常抱怨,事务性工作占据了他们大量的精力和时间。随着各项改革的推进,科研人员是否“松绑”了呢?

  “国家的政策和初衷是好的,但实际执行过程并不理想。”北师大全球变化与地球系统科学研究院院长程晓向《中国科学报》记者坦言,“本要放开科学家的手脚,可我们感觉束缚得越来越紧了。”

  正如另一位科学家所说:在实际的科研经费管理中,中央开了一个3米宽的大门,但到了行政执行层面,被各种规定和细则约束得只剩下3厘米的门缝儿了。

  《资金管理办法》提出,在简政放权方面,主要提高相关各方管理自主权:给予专业机构预算评审权,放宽牵头组织单位、专业机构和承担单位预算调剂权。实行决算报告制度,取消财政部结题财务决算审批。

  “规定细则越来越多,预算做得越来越麻烦,预算审核越来越严格,预算执行率要求越来越频繁,结算越来越啰嗦。”罗会仟感慨,“松绑”不够彻底。

  他告诉《中国科学报》记者,专业机构评审预算,通常用同一套标准来审核不同科研性质的预算。为了避免责任和风险,机构审核只能一切从严。这给科研人员制定预算增加了许多麻烦,很多时候预算书需要一改再改,数十遍后才能通过。

  “预算调整权放到单位,也同时意味着每年需要科研人员自己去审核预算执行以及重新估计明年的预算。这意味着每年除了各种报表,又多了一项任务,因为预算不及时调整,只会给结算审核带来麻烦。”罗会仟说。

  划“红线”,做到责权利统一

  实际上,从去年起,科研项目资金管理改革就在持续发力。去年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理腾讯分分彩等政策的若干意见》,为科研人员“松绑”,激励他们专心干事业。

  “中央文件在‘松绑’,可是法人单位都害怕出问题担责任,现在的管理确实越来越严了。”宋河发向《中国科学报》记者举例说,连复印纸都需要政府采购,这太机械了。

  类似这样的问题还有很多。“一个报销单子来来回回要折腾好几遍。”程晓说,“如果硬是要套用行政经费的管理办法来管理科研经费一定会出问题,甚至会导致造假。”

  有位中央巡视组组长曾经说过:普遍存在的科研经费报销问题,大部分属于现行规定及制度不合理造成的“逼良为娼”的现象。

  为此,宋河发建议,需要划“红线”来保护科研人员,即在科研经费管理过程中设立一个标准来规定违法与非违法、违纪与非违纪之间的界限。

  (原载于《中国科学报》 2017-07-19 第1版 要闻)